Losvergabe: Wie kleine Betriebe bei Großausschreibungen zum Zug kommen

Eine Ausschreibung über die Reinigung sämtlicher Schulen eines Landkreises klingt nach einer Nummer zu groß. Oft ist sie das nicht: Solche Aufträge sind in Lose zerlegt, und ein einzelnes Los umfasst manchmal nur drei Gebäude in einer Stadt. Wer bloß den Gesamttitel liest, schließt sich selbst aus.

Der Gesetzgeber will kleine Anbieter am Tisch haben

Die Aufteilung ist kein Entgegenkommen einzelner Vergabestellen, sondern die Regel. § 97 Absatz 4 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen verlangt, dass Leistungen in Fachlose und Teillose zerlegt werden — nach Gewerken und nach Menge oder Gebiet. Zusammen vergeben werden darf nur, wenn wirtschaftliche oder technische Gründe das erfordern, und die Vergabestelle muss das begründen.

Der Grund dafür steht im Gesetz gleich dabei: Mittelständische Interessen sollen berücksichtigt werden. Ein Handwerksbetrieb mit acht Leuten soll bei einem Schulneubau mitbieten können, ohne den ganzen Bau zu stemmen.

Wie das in der Praxis aussieht

Bei einer Zählung im September 2026 waren 1.927 der damals laufenden Ausschreibungen in unserer Datenbank in mehrere Lose aufgeteilt. Zusammen waren das 13.863 einzelne Lose, im Durchschnitt sieben je Verfahren, im Extremfall 253.

Ein paar echte Beispiele aus dem aktuellen Bestand:

• Glasreinigung an allen Schul- und Verwaltungsstandorten eines sächsischen Landkreises — fünf Lose, aufgeteilt nach Gebieten.
• Aufzugswartung und Instandsetzung in Berlin — acht Lose. Ein Wartungsbetrieb muss nicht die ganze Stadt abdecken.
• Winterdienst für die Liegenschaften eines Versorgers — zehn Lose nach Standorten.
• Server- und Storagetechnik — vier Lose, getrennt nach Produktgruppen.

In allen vier Fällen sagt der Titel nichts über die Aufteilung. Er nennt den Gesamtauftrag, und der wirkt abschreckend groß.

Warum die Lose so oft übersehen werden

Das Problem ist technischer Natur. Die Losaufteilung steht nicht im Titel und meistens auch nicht in der Kurzbeschreibung, sondern in der strukturierten Bekanntmachung — bei europaweiten Verfahren in einer XML-Datei, die man erst auslesen muss. Viele Suchdienste zeigen deshalb nur den Gesamtauftrag.

Für die Praxis heißt das: Ein Betrieb sucht nach „Glasreinigung" in seinem Umkreis, bekommt eine Ausschreibung für einen ganzen Landkreis angezeigt, überfliegt sie und legt sie weg. Dass darin ein Los über zwei Schulen im Nachbarort steckt, erfährt er nie.

Tipp: Sehen Sie zu jeder Ausschreibung, in welche Lose sie zerfällt — mit Titel, Leistungsart und Erfüllungsort je Los. Jetzt starten →

Worauf Sie bei einem Los achten sollten

Der Erfüllungsort je Los. Er weicht regelmäßig vom Ort der Vergabestelle ab. Ein Kreis in Nordhessen schreibt aus, geleistet wird in einer Gemeinde 40 Kilometer weiter. Für die Frage, ob der Auftrag in Ihrer Reichweite liegt, zählt der Erfüllungsort, nicht der Briefkopf.

Der CPV-Code je Los. Bei gemischten Vergaben trägt jedes Los eine eigene Leistungsklasse. Eine Ausschreibung für einen Schulumbau kann ein Los für Elektroarbeiten und eines für Bodenbeläge enthalten — für einen Elektriker ist nur das erste interessant, und nur der Los-Code sagt ihm das.

Ob Sie mehrere Lose gleichzeitig anbieten dürfen. Manche Vergabestellen begrenzen, wie viele Lose ein Bieter erhalten kann. Das steht in den Vergabeunterlagen und entscheidet mit darüber, wie Sie kalkulieren.

Die Frist gilt für das ganze Verfahren. Auch wenn Sie nur ein Los von zwölf abgeben: Der Abgabetermin ist derselbe.

Was sich gerade geändert hat

Seit dem 9. September 2026 zeigen wir die Losaufteilung auch für europaweite Verfahren. 8.730 Ausschreibungen aus der EU-Datenbank TED haben ihre Lose bekommen, zusammen knapp 17.000 Stück — jeweils mit Titel, CPV-Code und Erfüllungsort. Vorher war dort nur der Gesamtauftrag zu sehen.

Der Grund war schlicht, dass wir die Losfelder bei der Schnittstelle nie angefordert hatten. Die Daten waren die ganze Zeit da.